風評:陳博志的三句話,蔡英文該裱框成為座右銘

立法院臨時會處理前瞻基礎建設特別條例草案,蔡政府力拚三讀通關,此前多次撰文、受訪,力陳前瞻軌道建設必須「緩緩」的總統府資政陳博志,接受訪問時再次強調,國家建設不應為利私或選票,他還給蔡英文總統三句話,這三句話值得蔡英文裱框擱在案頭,而且,不只蔡英文可以參考,所有的權力者,都該奉為座右銘。這三句話是:

第一,做重大決策,若沒聽到反對意見,請先別做;
第二,即使是敵人講的話也一定有參考價值;
第三,蔡政府千萬別陷入「途徑依賴」,明知做錯事,卻仍想繼續走,敢認錯,敢修改,人民才會更尊敬!朝令有錯,夕改又何妨。

陳博志的三句話 正是謙卑與溝通的決策要義

這三句話不是陳博志的獨創,第一句話出自管理學大師彼得杜拉克,這是避免決策陷阱的重要法門既可免於陷入主觀好惡,還可更週邊的查覺可能的疏失,決策既是判斷也是選擇,「正確的決策必須從正反不同意見中,才能獲得。」當蔡政府或蔡英文自己不願意聽聞反對意見,只會加深政府的決策危機,從一例一休到前瞻,蔡英文不但陷入決策危機,更陷入領導危機而不自知,她的危機不在於有人反對她,而在於她無法聆聽反對意見,並動態調整其決策。

第二句話是陳博志的親身體驗,二0一二年小英基金會舉辦系列演講,邀請包括前副總統蕭萬長等傳統上不是支持民進黨的人與會,陳博志覺得這樣的演講可以聽到不同聲音,非常好,當時他就說:「我們一直要記得,即使是敵人講的話,也有一定的參考價值」。此刻的蔡英文總統、蔡政府,不要說「敵人」的意見,連「盟友」有不同意見書都要被打成敵人,遑論民進黨的主要對手、在立法院只剩三十五席的國民黨,依然「如臨大敵」。

第三句話,陳博志還用了民進黨的「夙敵」、前行政院長郝柏村之言「朝令有錯,夕改何妨?」這也是彼得杜拉克的經典語錄「政府最常犯的錯誤就是不知道把已被證明是錯誤、行不通的政策拋棄掉,反而會一再說『我們再努力吧』。」在投資上不認賠殺出者,只會輸光賠死,陳博志認為,有錯能認能改,更得到人民支持,這不正是蔡英文競選就任時聲言的「謙卑」與「溝通」嗎?

陳博志對蔡政府提出八年八千八百多億的前瞻特別預算,特別是軌道建設,期期以為不可。

歷任政府提出特別預算案 依例遭批評

蔡英文可能感慨,為什麼提出國家建設計畫以帶動經濟,會遭遇這麼大阻力?蔡英文不必感慨,自李登輝以降,歷任總統都編過特別預算案,而且,除了九二一重建和八八風災重建特別預算外,無一不被批評,愈到後來被罵得愈兇,何以故?因為權力者把預算法第八十三條第四款「不定期或數年一次之重大政事」,當做迴避舉債上限的巧門,特別預算愈編愈上癮,簡直成為年度中央政府總預算案之外的「年度特別預算」,蔡政府手筆更大於前人,一推就是八年!

或謂,過去也有「八年八百億治水特別預算」,巧不巧又是民進黨執政期間,前行政院長謝長廷任內提出,但專款專用,就在治水,和蔡政府包山包海的八年八千八(九)百億差十倍,即使如此,也沒達到謝長廷聲言,未來不再淹水的政策目的,最誇張的是,這個八年八百億竟還追加到一千六百億(包括國民黨立委都加碼),最後環保團體抗議要求行政院覆議下,儘管該案未覆議,但謝長廷請辭獲准。

做為財經學者,行政院長林全和前瞻特別條例的主管機關國發會主委陳添枝,不會不明白特別預算的「規格」,不宜包山包海把部會例行該做的建設統整成包,八年前因應全球金融海嘯,以特別預算編列消費券支出,已經讓陳添枝飽受批評,八年後,他還是得成為無法主管(照林全的說法,前瞻由五大政委負責)的前瞻特別條例的「主管機關」,這已經不是無奈可以形容,簡直就是倒楣!

五大政委分管前瞻計畫,國發會主委陳添枝卻得扛起「主管機關」之責。

林全陳添枝…一缸政務官 錯在未提反對意見

林全在二0一三年曾撰文〈我國財政狀況的回顧與展望─兼論民進黨八年執政的財政努力〉,林全若回味他曾經寫過的文字,應該百味雜陳:

政府大量改以特別預算編列以規避債限,同時帳面上掩蓋財政赤字實質惡化的財政困境特別預算的編列不但幾乎已經變成經常性且常態性辦理的項目,徹底破壞預算制度的紀律規範。再者,特別預算的編列幾乎皆以舉債方式為主要經費來源,並透過特別條例來排除公債法舉債上限規範,卻完全無法指出未來將以何種財源為償債還款來源,不但讓公債法規範形同具文,更讓過度舉債,增加後代甚至當代年輕人的負擔,毫無世代正義可言。
林全不是善於說謊的人,林全是當過財政部長的人,別人不懂特別預算,他不會不懂,這樣的林全卻被反前瞻的前國策顧問郝明義嚴詞質疑,「你說的哪一句話才是我們可以相信的?」郝明義的質疑衝著軌道建設可能造成區段徵收的後遺症,林全再解釋,未來有沒有區段徵收,他無法為「未來的院長」做保證,行政院長任期不定,林全的確不能保證,然而,政府的作為不該保障或保證人民的權益嗎?不能確保人民權益的政策,政府不該更謹慎嗎?

為了推動前瞻,林全、陳添枝、甚至賀陳旦有錯嗎?他們最大的錯誤是,身處決策圈,竟然沒有在決策過程中提出「反對意見」!這個「反對意見」有兩層意義:第一層,財經學者與前部會首長的經驗和專業,當總統要求提出這麼龐大的「特別預算」,而且於預算法規範顯有出入,他們應該直言力諫不宜;第二層,即使他們勉為其難同意總統的政策企圖心,也該力求週延,設想各界可能有的反對意見,以為決策參考,從扁政府到馬政府,各種對特別預算案的批評,別人可能不清楚,他們理應倒背如流。

陳博志的三句話,蔡英文就任總統後的決策圈裡,第一句蒸發了,第二句是抗拒的,至於第三句,還來得及嗎?蔡總統還肯聽嗎?

https://tw.news.yahoo.com/%E9%A2%A8%E8%A9%95-%E9%99%B3%E5%8D%9A%E5%BF%97%E7%9A%84%E4%B8%89%E5%8F%A5%E8%A9%B1-%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87%E8%A9%B2%E8%A3%B1%E6%A1%86%E6%88%90%E7%82%BA%E5%BA%A7%E5%8F%B3%E9%8A%98-004620160.html

網友回應

Oho

這個社會多數人都想當「好」人,誰又願意提出吃力不討好的反對意見,你要什麼,我就給什麼反正成本和責任不是我負擔負責。聽話可以升官,每天快快樂樂過日子
你要我再三週內提出計畫,我就拿一個三週水準的版本給妳。你要我認真深入嚴謹的規劃,半年後提出並經內部一再討論激盪,我就深入嚴謹的提出。你要我往去中化去草擬高中歷史課綱,我就順著你的想法去做,我官升得更快,也無須去面對其他社會壓力。
上行下效、風行草偃,領導者卓越,自會帶出一群卓越的執政團隊,反之亦然。

牙呼奇摸
 
 

蔡英文的問題從選前所有人怎麼稱呼她就已經很清楚了,他是空心菜、空心菜、空心菜,很重要所以要說三次。嘴巴講得很好聽,但實質上要怎樣達到目標....不知道但是選舉語言最大的好處就是不需要知道怎樣達到目標,如果沒選上,不需要實現,如果選上了,不實現你能拿我怎樣... 我愛用政策預算變相綁樁買選票,你又能拿我怎樣....

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前瞻計畫反映的民主困境         作者:毛奇

在結束行禮如儀的公教年改法案之後,立法院馬不停蹄繼續召開臨時會審議「前瞻基礎建設特別條例」,為求順利通過,民進黨釋出期程預算規模從8年8900億元,減為4年4200億元的妥協方案,策略果然奏效,在藍綠各退一步下,原先堅持反對的國民黨轉為同意,「前瞻基礎建設特別條例」終於在昨天(7/5)三讀通過。

儘管已經三讀通過,但這個耗資數千億台幣的計畫,從決策、社會對話、國會審議、乃至於後續的政策執行,都有不少值得深究之處。

首先,前瞻建設計畫究竟要達成什麼政策目標?

按民進黨政府官方說法,建設沒有顏色、進步也不分藍綠,政府規劃「前瞻基礎建設」的推動,是為了加速國家基礎建設的投資與更新,以因應新階段國家發展需要與整體經濟結構的升級轉型,相關規劃都是當前國家發展上的急需,地方建設的必要。

不過,仍有不少人視之為政策綁樁,反對在國家財政狀況江河日下的此刻,大量舉債進行缺乏前瞻性的前瞻計畫,也有許多評論者擔憂,這樣大規模的土木建設,會不會成為「錢坑法案」?這些軌道建設會不會在將來成為移動式蚊子館?以後會不會債留子孫?

然而,對執政持續低迷的小英政府來說,「前瞻建設」就是挽救其執政聲望的靈丹妙藥,外界所有的叮嚀與提醒,都成了阻礙國家進步,都成了為反對而反對,不禁要問,這樣的政策目標,究竟是為了一黨之私?還是整體國家發展?

其次,在野黨究竟應該扮演什麼角色?

一如先前的年金法案,此次前瞻計畫,身為最大在野黨的國民黨,表現可以用先硬後軟、虎頭蛇尾形容,原先高調宣示反對前瞻計畫的國民黨立法院黨團,其實只堅持了2天,最後在民進黨釋出所謂的善意之後,國民黨團竟然也同意4年4200億元的折衷方案。

民主國家常有「忠誠反對黨」的說法,意指反對黨應秉持國家利益,只要是符合國計民生的法案,就算是執政黨提出的,在野黨也應該支持,但萬一是有害國家整體利益的,在野黨則應全力加以反對才是。

依此標準,如果前瞻計畫存在根本性的政策缺失,就算是預算減半,也不會因此提升正當性,國民黨竟然同意民進黨政府「朝三暮四」的喊價,著實讓人不可思議。

最後,本案的對話過程符合小英政府倡議的審議是民主嗎?

民進黨在野時,大力抨擊國民黨政府藐視民意,也再三宣示執政以後必定虛心傾聽民意,小英總統甚至鼓勵人民可以向政府拍桌表達不同意見,讓人難以理解的是,面對所費不貲的前瞻計畫,民進黨採取的又是什麼態度呢?

試想,如果今天主客易位,在野的民進黨會同意倉促通過前瞻條例嗎?民進黨立委會同意一份與前朝幾乎雷同的評估報告嗎?如果現在是國民黨執政,民進黨立院黨團會採取什麼激烈手段進行議事杯葛?如果強行通過的是國民黨政府,在野的民進黨又會替國民黨政府戴上什麼帽子呢?

我們引以為傲的民主政治究竟怎麼了?藍綠口口聲聲稱一切都是為了人民,但以前瞻計畫來看,人民好像才是唯一的輸家。

https://tw.news.yahoo.com/%E5%89%8D%E7%9E%BB%E8%A8%88%E7%95%AB%E5%8F%8D%E6%98%A0%E7%9A%84%E6%B0%91%E4%B8%BB%E5%9B%B0%E5%A2%83-020517969.html

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前瞻4年4200億三讀過關 柯建銘是幕後推手

5日已是立法院第三會期第一次臨時會的最後一天,一早還沒召開院會,藍綠兩大黨團都接受4年4200億的前瞻基礎建設特別預算,藍營也藉此下台階,宣布停止佔領議場主席台。4日協商結束時,決議將原政院版條文除了第9、10條之外,其他都留在院會處理;5日早上準時召開院會之後,以1條1小時的速度,逐條發言與表決,預計晚上7、8點將完成三讀動作。

柯建銘說服府院

據參與協商過程的人士指出,國民黨團以「時程、預算減半」為訴求,民進黨團擔心國民黨團在審查過程當中再度發動杯葛,使得前瞻條例無法在臨時會最後一天通過,經過黨團總召柯建銘積極在府院、國會之間穿梭與協調,最後是考慮到,民進黨團提出的修正動議當中已經有但書,「中央政府依本條例之應前瞻基礎建設計畫,以4年為期程,預算上限為新台幣4200億元,『期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之……』」反正期滿之後可以再提預算,那麼4年4200億,其實也就是8年8400億,只比原本的8年8900億少500億。

據傳,府院也初步認同,即便四年之後,沒有特別預算,還可以再與地方縣市溝通,挪出地方自籌款或是中央政府的公務預算繼續支持。國民黨黨團主要派出新任的黨團總召林德福與柯建銘溝通,林德福事實上是大致同意4年4200億的規劃,但是國民黨團內部則有再砍軌道建設經費的聲音,經過黨內協調之後,改由立委個人提案,在立委賴士葆的提案中,要求軌道建設的預算不得超過全案三分之一,不過此提案經過表決之後,贊成者少數。

親民黨與時力黨團跟進4200億

雖然立法院在5日下午仍在進行前瞻條例的二、三讀,但民進黨團總召柯建銘仍參加下午民進黨中常會,在受訪前主動提到,4年4200億已經四黨相同版本,是少見的四黨一致,所以一定會三讀。親民黨與時力黨團也都證實,提出4年4200億的修正動議。時力黨團補充表示,比起民進黨版的修正動議,時代力量在該條的第二項與第三項與民進黨版不同,不過此案也被否決。

細究時代力量提出的修正動議,第二項也算是咎責條款,「本計劃之軌道、水資源、綠能、城鄉建設之工程經核定總經費後,非受物價波動影響,不得追加經費;各機關倘發生因公務人員違法、怠職,導致追加經費超過原主契約金額20%者,應追究主辦機關、委辦機關或代辦機關其首長、單位主管等相關人員疏失責任;但因天災、地變或其他不可抗力之事由不在此限。」

另外,因民進黨版將舉債額度從公債法第五條第七項排除,時代力量版第七款第三項則是希望舉債額度仍能遵循此條,不得超過年度總預算與特別預算總額的15%。不過時代力量的修正動議,只有4人贊成,99人反對,而剩下的國民親三黨的再修正動議,文字都相同,經院長蘇嘉全詢問有無異議,現場表達「沒有」之後,就以民進黨版本文字通過。

施行期間成關鍵

預計,最後通過三讀的前瞻基礎建設特別條例將有15條,而最後一條施行期間,民進黨、親民黨版是「本條例自公布起施行」,時代力量則設定到民國109年。外界擔心,沒有落日條款,恐會讓未來的政府每4年就可以提一次特別預算。

https://tw.news.yahoo.com/%E5%89%8D%E7%9E%BB4%E5%B9%B44200%E5%84%84%E4%B8%89%E8%AE%80%E9%81%8E%E9%97%9C-%E6%9F%AF%E5%BB%BA%E9%8A%98%E6%98%AF%E5%B9%95%E5%BE%8C%E6%8E%A8%E6%89%8B-111348115.html
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一個前瞻各自表述 4年4200億元藍保面子綠要裡子

7月5日已經是立法院第一次臨時會的最後一天,大家都在等待民進黨怎麼解決目前前瞻條例的朝野僵局。民進黨黨團大會結束後,民進黨團總召柯建銘以「化干戈為玉帛」一句話,說明國民兩黨已經在最爭議的條文取得共識,前瞻計畫將改為4年為一期,一期4200億的預算。另一頭,國民黨也宣布將停止佔領了兩天兩夜的主席台,讓院長蘇嘉全順利主持院會。

國民兩黨前瞻共識各取所需

7月第一個上班天一早,立法院議場三樓的會議室就開始了幾乎兩天兩夜不停歇的黨團協商,國民黨團也在週一下午成功佔領主席台後,輪流排班,夜宿議場,甚至擺出躺椅與睡墊。4日晚間,四黨團雖已經針對較無爭議的條文取得協商共識,不過最有爭議的預算、分期與施行時間,也就是第7條與第11條,院長蘇嘉全以「這條是深水區」而跳過。

經過兩日的溝通,國民兩黨都在等待5日早上的黨團大會取得共識與確認,皆同意未來4年將編列4200億的特別預算。柯建銘自己也提到,「大家各取所需,這就像九二共識一樣,各退一步,就能解決問題。」到底,國民兩黨各退了什麼、又取到什麼?

國民黨連日佔領議場的手舉牌都大大寫著「時程減半,8年改4年」、「預算減半,8900億改4000億」。4年4200億的結論,時程上明確減半,不過預算並不如國民黨團所期待,砍到剩4200億,而是折衷的4200億。至於國民黨團部分立委要求減少的軌道建設,不管是賴士葆要求軌道建設全刪、林德福所言砍到剩三分之一,都不為民進黨接受,柯建銘表示,國民黨若提出刪減案,就直接透過表決來決定。

一個前瞻各自解讀

最爭議的前瞻基礎建設特別條例第7條,行政院版是這樣寫,「中央政府依本條例支應前瞻基礎建設計畫所需經費上限為8900億元,以特別預算方式編列,得分期辦理預算及審議;其預算編制不受預算法第23條不得充經常支出規定之限制。」

不過今早確認黨團共識後,民進黨團提出再修正動議,「中央政府依本條例之應前瞻基礎建設計畫,以四年為期程,預算上限為新台幣4200億元,期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之⋯⋯」第11條行政院版原本寫明到113年12月31日為止的條例,改為「本條例自公布起施行。」

民進黨版雖然是以四年為一期的4200億特別預算,但民進黨也為自己留了後路,4年期滿之後,還可以繼續編預算,實則是8年8400億。國民黨看重「4年4200億」,而民進黨著眼的是期滿之後可以再編列預算。而政院版原本只有「綠數水道鄉」五個項目,將會增列「友善育兒空間(幼兒生養)、食品安全(無毒家園)、人才培育促進就業建設」。

在經費上的退讓,行政院看似少了500億,但原本打算做的綠能、數位與城鄉建設,計畫期程其實都在4年內,除了綠能建設的沙崙科學城之外,而軌道建設與水環境建設當中,若有計畫期程超過4年,多半有地方公務預算挹注,否則就是在原本前瞻計畫當中較為小筆的經費,並非直接影響到某項原訂重大建設的啟動。

民進黨多處禮讓國民黨

這週開始兩天兩夜的黨團協商當中,其實民進黨多處禮讓國民黨,例如4日晚間協商結論,5日早上的「廣泛討論」程序中,時代力量、親民黨分別有3位及2位立委發言,而國民黨可以有15位立委發言,反而人數最多的民進黨只有5位,針對協商當中保留的爭議條文,在「逐條討論」程序中,國民黨3位、民進黨2位,親民黨與時力斟酌狀況可以有1至2位立委發言,給國民黨許多表演、發言的時間。

協商過程中,民進黨也幾乎不與國民黨團正面衝突,協商過程中,有多條都採用立委曾銘宗提出的版本作為黨團協商結論。這幾天,透過民進黨團與行政院的密集溝通,新增了國民黨也要求的建設項目,又將時程、預算砍半,讓國民黨有個台階下,使得院會二三讀得以順利進行。

光是處理年金三法,立法院就因國民黨協商反悔、冗長發言,就耗了超過一週的時間,的確讓立委諸公都煞費苦心,在前瞻條例只剩下三天的狀況下,民進黨團盡量放低姿態,也是求下一次臨時會審查預算時,過程不要那麼艱辛,畢竟計畫真的能夠實施,特別條例只是框架,還是得通過預算,有錢才能做事。

兩黨團原本都認為在喬不攏的狀況下,可能引發激烈衝突,重挫形象,不過在兩黨團各退一步的狀況下,5日一早的院會非常和平的處理程序,並不如想像中「一關關的打」。不過,預算分期與施行期間的共識仍只是國會兩大黨的意見,院會程序尚未處理到關鍵第7條,最終二三讀的條文,仍等待下午逐條討論之後表決的結果。

https://tw.news.yahoo.com/%E5%80%8B%E5%89%8D%E7%9E%BB%E5%90%84%E8%87%AA%E8%A1%A8%E8%BF%B0-4%E5%B9%B44200%E5%84%84%E5%85%83%E8%97%8D%E4%BF%9D%E9%9D%A2%E5%AD%90%E7%B6%A0%E8%A6%81%E8%A3%A1%E5%AD%90-111622365.html

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前瞻基礎建設特別條例 帶你一次看懂       2017年7月5日

立法院院會今三讀通過前瞻基礎建設特別條例,明定每期程4年、經費上限新台幣4200億元,建設項目包括軌道、水環境、城鄉、數位、綠能、因應少子化、食安及人才培育。

以下為前瞻基礎建設特別條例重點整理:

●年限與經費:

1.自公布日起施行,以4年為期程。

2.預算上限4200億元。

三讀通過條文明定,期滿後,後續預算及期程,經立法院同意後,以不超過前期預算規模及期程為之。

●經費來源:

以舉借債務方式辦理,每年度舉借債務額度,不受公共債務法限制。中央政府總預算及特別預算於前瞻條例施行期間舉債額度合計數,不得超過期間總預算及特別預算歲出總額合計數15%。

據行政院提案說明指出,衡酌當前政府財政狀況,需以特別法方式排除公共債務法每年度舉債額度限制及訂定控管機制規定,以順利推動前瞻基礎建設,並兼顧財政穩健。

●建設項目:

1.軌道建設(5項主軸)

(1)高鐵、台鐵連結成網,強化台鐵與高鐵轉乘服務。

(2)台鐵升級和改善東部服務,完成環島鐵路電氣化路網,改善票務系統等。

(3)既有鐵路立體化或通勤提速。

(4)都市推捷運。

(5)中南部觀光鐵路。

2.水環境建設

3.城鄉建設

4.數位建設

5.綠能建設

6.因應少子化友善育兒空間建設

7.食品安全建設

8.人才培育促進就業之建設

●相關爭議:

1.軌道建設:

總統府資政陳博志說,Uber和無人車都出來了,官員還在緬懷過去的技術,軌道建設應該要「緩下來」。

行政院長林全表示,陳博志的講法有討論空間。Uber跟鐵路不應有什麼太大替代關係,且目的不一樣。軌道建設對台灣未來發展、城鄉平衡及公共交通運輸工具使用相當重要,值得推動。

行政院發言人徐國勇說,交通部提出的軌道建設都有審慎評估,且特別預算必須用在資本門,Uber和無人車等沒有硬體建設,相關經費會以年度預算編列。

2.舉債支應:

時代力量籍立法委員黃國昌及親民黨籍立委陳怡潔等質疑,前瞻計畫將債留子孫。

徐國勇表示,行政院這次特別預算案,連同年度預算合計平均仍受公債法15%流量及40%存量限制,前瞻條例「沒有」排除預算法及公債法規定,也沒額外舉債,沒債留子孫及財政惡化情形。

3.區段徵收:

時代力量立法院黨團助理陳為廷表示,軌道建設38項計畫中,至少有18項提到區段徵收,但林全卻在過去接受訪問時說沒區段徵收。

徐國勇說,前瞻中僅桃園捷運綠線有區段徵收,且是配合航空城,並非因前瞻計畫。

4.分配不均:

中國國民黨立法院黨團表示,台北市、新北市、新竹縣、苗栗縣等非綠營執政縣市,前瞻預算分配全都掛零,是「0元俱樂部」;國民黨主席當選人吳敦義說,前瞻預算多數預算都在綠營執政縣市,難免讓人質疑綁樁為西元2018年選舉。

林全表示,前瞻基礎建設計畫是要讓可提前加速進行的投資早點進行,沒考慮藍綠問題。年度預算投資金額一向比特別預算高,特別預算沒排入,不代表年度預算就沒機會。

●後續:

前瞻條例三讀通過後,按民主進步黨團規劃,第2次臨時會預計12日到28日處理前瞻基礎建設特別預算案,林全到立法院專案報告;第3次臨時會預計8月21日到31日完成特別預算案二、三讀。

據了解,行政院最快可能10日開臨時院會,通過前瞻特別預算案。1060705

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